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售電牌照：“門檻”怎么定？

日前，江蘇省泰州市工商行政管理局高新區(qū)分局向泰州市泰電能售電有限公司頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，成為該市首家私營售電公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，從新一輪電力體制改革3月份啟動以來，國內(nèi)已新成立10多家類似售電公司。

 

據(jù)了解，營業(yè)執(zhí)照的辦理利于企業(yè)開展前期籌建運作，但企業(yè)要想實現(xiàn)供電，還需進一步申領售電許可證。屆時，售電資質(zhì)才能真正確立。

發(fā)電企業(yè)適宜領頭

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，作為此次電改的突破口，售電側(cè)具體怎么放開尤其值得關注。

按照電改方案9號文“管住中間、放開兩頭”的總體框架，電力行業(yè)將有序向社會資本開放配售電業(yè)務，允許以下5類機構(gòu)介入售電領域，即符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。

華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，發(fā)電企業(yè)適宜首先介入售電業(yè)務。“首先電源企業(yè)多是國有企業(yè)，包括五大發(fā)電集團、各省屬發(fā)電公司，所以即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細則時沒有想到或者推動過程中產(chǎn)生了新問題等，也相對比較容易解決。”他說，“同時，凡是進入售電業(yè)務的市場主體，現(xiàn)階段都需承擔一定的社會責任，不能完全唯利是圖。而發(fā)電央企、國企原本就需要承擔這類社會責任。這也是我們認為應該首先推動發(fā)電企業(yè)介入售電業(yè)務的最主要原因之一。”

五大發(fā)電已提早準備

“允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是此次電力體制改革的最大亮點。”華電集團企法部主任陳宗法說，這是發(fā)電企業(yè)的重大機遇，可能成為其新的利潤增長點。“這利于發(fā)電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)自產(chǎn)自銷、發(fā)售一體，便于優(yōu)化資源配置，讓大型火電機組或低成本水電機組多發(fā)電，進而提升經(jīng)濟效益。另外，也利于發(fā)電企業(yè)掌握一手市場信息和客戶資料，有利于優(yōu)化戰(zhàn)略布局。”但他同時表示，發(fā)電企業(yè)參與售電也將面臨諸多挑戰(zhàn)，例如，發(fā)電企業(yè)之間可能存在爭奪用戶、競相壓價的現(xiàn)象;需要承擔用戶違約、電費欠繳等市場風險等。

據(jù)了解，9號文發(fā)布以來，在廣東、山東、江蘇等地已有10多家售電公司注冊成立，希望成為首批吃螃蟹的人。相比之下，裝機容量占全國一半的五大發(fā)電集團在成立售電公司方面卻行動遲緩，至今沒有成立售電公司的消息傳出。

據(jù)一位不愿具名的中電聯(lián)人士介紹，事實上，五大發(fā)電集團內(nèi)部已經(jīng)就如何參與售電進行了大量研究和準備。“由于五大發(fā)電集團體量龐大，參與售電會對自身和行業(yè)均造成巨大影響。雖然9號文明確，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)進入售電領域，但限于國家相關部門至今并未公布營業(yè)牌照門檻等具體配套政策，五大發(fā)電集團并未貿(mào)然采取措施。但可以預見，一旦售電牌照等相關具體政策確定，五大發(fā)電集團估計會迅速行動，參與到售電業(yè)務當中。”

茲事體大，試點先行

據(jù)上述中電聯(lián)人士介紹，當前成立的10多家售電公司還都只是拿到了營業(yè)執(zhí)照，并沒有拿到營業(yè)許可證。“事實上，許可證的取得，需要滿足大量的相關標準，在這方面不應放低門檻。例如，售電企業(yè)首先應該保證供電安全，如果安全出了問題就需要相關賠償，進而也就需要具備一定的資金實力。另外，在人員、設備等方面，都需要有相當?shù)膶嵙Α！?

“售電業(yè)務放開涉及巨大的經(jīng)濟利益的重新劃分，所以，主管部門應該謹慎而為。”上述人士認為，“電力體制改革改革是一項系統(tǒng)工程，某一舉措的實施效果會受到其他相關因素的影響，所以為了平穩(wěn)、有效推進電改，不管是交易相對獨立還是售電牌照的發(fā)放，都應該首先在部分地區(qū)進行綜合試點，再推廣。”

對此，九州方圓實業(yè)控股(集團)有限公司董事長于文革，也表達類似觀點。他認為，為了規(guī)范市場競爭機制，對于參與新增配售電市場的主體，主管部門應首先形成一套完整的準入標準和審批機制，在試點時期，對準入要求要高標準、多維度，有計劃、有步驟地發(fā)放供電業(yè)務營業(yè)許可證。

來源:中國能源報  作者:賈科華    揚州君昊電氣 m.ypxs.net.cn  轉(zhuǎn)載此文。